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2018-08-10 20:55 浏览: 来源:未知

  建筑虽死不复生,但作为拥有2200多年建城史的广州,如何在快速的城镇化进程中,给古老建筑一条“活路”,如何在“建城”速度和“护城”深度上获得“共赢”,却值得深入探讨。

  昨日,在万木草堂举办的第三期“坐下来,谈一谈”论坛上,各职能部门、地产专家、文化学者及民间“文保”人士,围绕“城镇化背景下如何保护古老建筑”的话题进行了热烈讨论。也提出了不少真知灼见。

  政协委员韩志鹏提议引入公众咨询委员会模式,借鉴区域管理模式保护古建筑。市规划局有关负责人则透露,市政府正计划启动“联防”机制,以期通过各职能部门联动联办,增强对遏制此类事件的威慑力。

  却也有律师和文物专家认为,保护文化遗产是全社会的共识和责任,尽快出台历史建筑方面立法才是长久之策。

  “在金陵台事件中,开发商也是受害者!”论坛伊始,广州中原地产代理有限公司项目总经理黄韬当场大吐苦水。他认为,开发商必须以企业发展和盈利作为第一要义。“开发商在2007年拍地也花了不少钱,然而耽搁了这么多年都没办法开发。要是给没实力的小公司,几年下来早就死掉了。”

  黄韬认为,破坏文物也并非开发商的本意。“金陵台的开发商是香港人,他们其实十分了解文物保护条例。而且,当时拆迁令已经出台,开发商也不是有了拆迁令就立刻动工,而是与政府多次沟通问题仍没有得以解决,唯有出此下策。”由于在拍卖时金陵台作为文物没有通过审批,开发商自然就不会将它认定为文物。对于开发商花了那么多钱,却既不能开发,也没有补偿,黄韬感到很“冤”。

  古建筑被一夜拆除,责任是否要全部由企业承担?广州市国土资源和房屋管理局推荐新型城市化发展领导小组办公室主任罗小勇说,金陵台事件是开发商明知不可为而为之。

  “金陵台事件没有赢家。”黄韬反驳道,政府不要将责任直接推给企业,而要牵头处理干净土地后再进行拍卖,让开发商清楚可以做什么。

  然而,广州大学建筑与城市规划学院教授汤国华坚持表示,开发商对文物建筑的价值是心知肚明,完全是由于利益驱动而作出强拆行为。“作为历史文化名城,广州对于开发商来说理应有天然门槛,不是谁想进来都可以进来。”他认为,开发商在开发之前理应评估到遇上文物的风险。

  “在旧城里面能够既包括历史文化名城的资源,又能够改善旧城的生活条件。如果这两点都能做到的话,这才是一个好的开发商,才可获得在广州进行开发的资质。”汤国华表示。

  众所周知,金陵台原本依靠一纸“缓拆令”吊命。然而,法律上却不存在“缓拆令”这一概念。“缓拆令只是一个行政决定。”广东粤广律师事务所律师张扬透表示,金陵台的“缓拆令”既没有明确规定缓拆的时间,也没有规定缓拆范围,致使开发商认为它不具有明确的法律效力,给了他们铤而走险的余地。

  “立法实在太过滞后了。往往等到一个法律出来,时代和观点都变了,所剩无几的老宅可能都拆光了。”张扬认为,增加行政干预是当前的权宜之计。

  然而,在如何认定建筑的文物价值方面,他认为目前仍然过于粗糙。“比如说,现在将建筑的文物价值定义为:体现市民当年的生活模式。然而,对普通市民来说,是不是但凡比较漂亮而又有一定集体回忆的建筑,都应该报上去呢?”

  广州市文化广电新闻出版局文化处处长刘晓明表示,发现文物的报案和调研,近年法规也已经作出相应的修订。他指出,目前,无论单位或个人,在房屋拆迁或工程改造中发现有价值的文物都可以报案,所在地的文物管理部门7日内就会作出处理意见。

  谈到行政干预,缺乏协调机制成了在座嘉宾诟病的另一个问题。据汤国华透露,广州市名城保护工作历经多次调整,直到两年前规划局才明确把名城保护确定下来,现在还只能算作起步阶段。

  如何帮助未来得及登记的文物,稳度文保“真空期”,不少专家都建议政府启动文物保护工作联动机制,为文物按下“暂停键”。

  广州市政协委员韩志鹏提议,广州可模仿西方国家,由专家、文保人士、社会公众成立委员会,作为社会监督机构:“委员会必须是可以前期介入的。比方说,政府要开发改建这个土地,必须要给委员会先打一个招呼。”

  “建了拆、拆了建,在一轮一轮的拆和建之间,GDP上涨了,社会财富重新分配了可普通市民得到了什么?”作为同德围公咨委主任,韩志鹏认为,整个广州的古建筑保护是否可以借鉴区域管理模式,还需要更深的探讨。

  汤国华则认为,广州市名城保护工作历经多次调整,目前仍处于起步阶段,完善还需时日。面对这个文物保护“真空期”,汤国华建议政府启动文物保护工作联动机制,通过多部门联动联防,按下文物保护“暂停键”。

  对于专家的提议,广州市规划局法研处副处长黄韶冰表示,要让古建筑受到保护而不是轻易被拆,首先需要大家都爱它,不想去拆;其次是立法不能拆;第三是让开发商不敢拆。“对历史建筑的拆建过程中涉及到多个部门的职能,目前市政府正在积极与国土、房管、规划、文物、城管、建设等多个部门商议,启动联防联动机制。”

  在论坛现场,每位嘉宾手里都拿了一套广州老建筑明信片。这是民间文物保护人士杨华辉带给大家的礼物。然而,他表示,在短短几年之间,明信片上的不少建筑都已经被改建得面目全非。他表示,与古建筑被毁相比,“破坏性修复”同样值得关注,而同类情形在亚运整饰工程中屡见不鲜。由于缺乏专业技术和知识,市民们在翻新私宅时也很少考虑到这一点,以致不少旧建筑与街区风貌显得格格不入。

  “破坏性修复”诚然是一条死路,然而不少嘉宾也都认同,在“建城”与“保城”之间还存在一定的微控。“如果你们不到旧城区认真考察,就根本不能想象广州这样的现代化城市中还有这么差的居住环境。”罗小勇表示,不少市民到现在还居住在不到10平方米的房子里,不但没有任何公共设施,而且一场大雨也能将房子毁掉。他认为,在旧城保护的同时,也应当考虑到改善居民生活的合理诉求。

  “历史建筑不是死保,而是给予活化利用,通过市场经济的运作,发挥它独特的魅力。”黄韶冰作出回应。在过去的文物保护中,我省实际上存在不少优秀的保护案例。论坛的举办地万木草堂就是其中一例。万木草堂是戊戌维新的策源地,1983年被列为广州市重点文物保护单位。然而,在文保单位接管之前,万木草堂的问题也曾一度长期搁置,直到2010年同德文化商会应标后,才出现了起色。到目前为止,草堂已经举办免费沙龙百余期,每年投入运营费用过百万。

  罗小勇认为,在这些保护项目中,保护和开发可以融合在一起。“关键我们要做好保护区的规划,确定哪些部分是必须保护的,而开发商可以在项目中获得何种利益?”他表示,活化应当借助市场力量,使之更具商业价值。而这个过程光靠开发商的投入也不足够,如果社会能设立文保修复基金,让这个基金进行良性的运作,将来遇到古建筑的保育问题,都可以通过启动基金来解决。

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